湖南深入推進基層減負

強化機制建設 鞏固減負成果（深閱讀）

本報記者 申智林《 人民日報 》（ 2024年04月01日 第 04 版）

春耕時節，湖南省常寧市洋泉鎮黨委書記吳柏林，像往年的每個春天一樣，奔忙在田間地頭，和村干部查看土地墑情，探討田間管理。但與往年不同的是，他不用再打開手機上的應用程序，記錄并上傳自己的“巡田足跡”。

“事在干、人照管，但少了‘指尖上的負擔’，工作更高效。”吳柏林說。

2023年，湖南省制定出臺“十二個不得”具體措施，深化拓展基層減負。同時，通過完善機制，搭建信息化平臺，讓廣大基層干部輕裝上陣，讓基層有更多時間和精力謀實事干實事。

樹立導向，針對性解難題

每月巡田都有次數規定，累計不少于一定公里數……聊起一款APP，洋泉鎮一名村級“田長”曾深感苦惱：“作為村干部，常去田邊巡查，本身沒有負擔，但如果要求必須‘打卡’，就為難得很。”

“過去，手機上政務APP和各類小程序、工作群，加起來有幾十個。”衡陽市蒸湘區聯合街道黨工委副書記、辦事處主任閔雪峰說。

“上面千條線，下面一根針。”各項決策部署，最終都要依靠基層黨員干部穿針引線、落到實處。如何讓他們在干事創業的同時，卸下不必要的負擔？

2023年7月，《湖南省深化整治“文山會海”等形式主義官僚主義突出問題的具體措施》出臺，針對基層反映強烈的發文開會、報文填表、督查考核、政務應用程序推廣使用等領域問題，以“十二個不得”，力戒基層形式主義。

“‘不得過多過度設置政務APP等移動互聯網應用程序使用任務’這一條就很好。”吳柏林點亮手機屏幕，“現在多個政務APP整合成一個，對上、對下的政務微信群總共只有6個，簡化多了。”

樹立正確導向，針對性解難題。湖南省委提出，全省各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，把為基層減負賦能擺在突出位置。圍繞基層干部關心的煩難事項，湖南各地接連打出整治組合拳。

聚焦指尖上的形式主義，衡陽市加強網絡工作群監管，糾治微信公眾號21個，整合8個，關停1個；全省各市州平均關停整合各類政務移動應用程序占比達30.2%。聚焦規范督查檢查，郴州市90%的督查以“四不兩直”的暗訪形式開展，聯合督查組基層就餐進食堂，不陪同、不匯報。

建立標準，用好減負舉措

今年1月，郴州市北湖區石蓋塘街道黨工委書記曹芹和北湖區全部鄉鎮街道主要負責同志一道，參加了北湖區委經濟工作會議暨全區新型工業化推進大會。“沒有套話空話，簡單又高效。”小半天時間，從解讀政策、分析經濟形勢，到部署全年經濟工作，會議節奏之快、干貨之多，讓曹芹印象深刻。

以前，區委工作會議、區委經濟工作會議、全區新型工業化推進大會是3個會。現如今，三會變一會，不僅流程優化、時間縮短、內容精簡，而且減少了參會人員數量，開會負擔顯著減輕。

基層減負，重在減形式主義、減官僚主義、減層層加碼。要讓減負措施可操作、可執行，關鍵在于完善機制、明確標準，推動應減盡減、能減必減落到實處。

牢牢守住精文減會硬杠杠。湖南出臺制定配套文件核準制度以及不符合配套發文要求的制定項目調整、省委不予發文情形、議事協調機構不得發文情形等3張清單。以負面清單作為前置關卡，去年湖南省以省委和省委辦公廳名義發文數量同比精減25.7%。

與此同時，市級層面也對發文開會的數量趨嚴從緊。明確配套發文重復率一般不超過30%、不得隨意將配套發文開會等作為評判貫徹落實指標。多個地市出臺細則，嚴控各層級會議數量、規模、時長。

“發文開會實行清單式管理。2023年，郴州市縣兩級黨委政府發文量同比下降33.7%。”郴州市委督查室主任胡荃峰說，“進一步明確標準，讓發文‘瘦身塑形’更有可操作性——文件力求開門見山、精練簡潔，篇幅一般不超過4000字，請示報告不超過2000字，工作信息類每篇不超過800字。”

“2023年，街道收到的通知、文件、便函、提示等加起來，全部條目就減少了281條。”郴州市石蓋塘街道黨政辦主任李小玲很有感觸，以前街道干部坐在辦公室看材料都得看半天，現在每天不用多久就能處理完，剩下的時間都用在了跑社區村組上。

暢通渠道，完善長效監督

基層減負，既要針對突出問題，又要完善制度機制，如何持續發力、形成齊抓共管合力？湖南利用信息化手段，確保減負實效。

2月初，湘西北遭遇一輪低溫雨雪冰凍天氣。常德市應急管理部門下發了一則有關防災抗災的提示。作為重點安全管理單位，全市教育管理部門和大中小學校都收到了通知。

1527所學校，14個縣市區教育管理部門，怎樣快速高效通知到位？常德市教育局辦公室主任張華在手機上操作幾下，很快就將信息傳達到了每個單位的對接人。

之所以如此便捷，有賴于已經覆蓋湖南省288家省直單位（含省屬高校、國企和中央駐湘單位）和7個市州的文會智治信息化平臺。一張網到底，覆蓋市縣鄉村四級，層級清晰，流轉暢通。

該平臺不僅發文效率高，還能對發文進行監管。據介紹，全市教育系統各單位集成到一個子系統，避免了教育管理部門多頭發文、重復發文的情況。僅此一項，2023年，全市教育系統就減少了20%的文件量。

不只教育系統，常德全市各級各部門文會情況，都統一匯集到文會智治信息化平臺。“平臺開發多個功能，深入推進文會領域的基層減負。”常德市委辦公室黨政信息技術中心主任周裕介紹，比如在減少發文數量方面，結合議事協調機構精簡優化改革，通過凍結163家市級議事協調機構發文權限，直接將可發文議事協調機構壓減超六成。

為確保減負成效，去年12月，文會智治信息化平臺上線了違反省委“十二個不得”舉報模塊。“比如，我們曾收到舉報，某單位當日發文，要求垂管單位下班前報送材料，與‘不得搞突擊式征求意見、重復交辦任務或要報材料’政策相違背，核實后我們及時予以糾正。”常德市委辦公室有關負責人說。

今年，湖南利用智慧化、信息化技術進一步暢通監督渠道。3月5日，湖南省省級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室開通線上減負線索反映通道，鼓勵全省干部群眾及社會各界積極反映形式主義加重基層負擔的問題，推動各有關部門加強工作協同和信息共享，進一步把基層減負落到實處。