△江豚灣。李亞妮 攝

◇田軍

省委十二屆四次全會審議通過的《中共湖南省委關于錨定“三高四新”美好藍圖 加快推動高質量發展的若干意見》，明確支持洞庭湖區發展綠色品牌農業、濱水產業、港口經濟，推進新時代洞庭湖生態經濟區建設。洞庭湖區位置獨特、地位重要，加快洞庭湖區縣域經濟發展，意義重大、影響深遠。

做優“生態”文章，提升發展“含綠量”

五年前，習近平總書記親臨君山華龍碼頭考察，提出“守護好一江碧水”的殷殷囑托，為洞庭湖區高質量發展指明了方向、提供了遵循。發展洞庭湖區縣域經濟，要堅定不移踐行習近平生態文明思想，站在人與自然和諧共生的高度，一體推動生態環保、生態轉型和生態共生。

一是全心答好“生態環保題”。立足新形勢新任務新要求，高起點規劃洞庭湖區空間布局，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，推動湖區生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀；高標準打好污染防治攻堅戰，扎實推進綠化增量提質、土壤污染防治、水環境綜合整治、空氣質量提升等專項行動，守牢湖區生態“只能更好、不能變壞”的底線；高水平推進生態保護和修復，加強山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、精準精細施策，最大力度保護好洞庭湖區生態原真性和生物多樣性。

二是全力破好“生態轉型題”。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，全力打通生態產品價值轉換通道，積極融入長江國家文化公園、長江經濟帶綠色發展示范區建設，充分利用洞庭湖區廣袤的濕地、湖泊、林地資源，探索建立生態價值實現、綠色財稅、綠色金融等多元化機制，加快參與碳匯和碳排放權市場化交易，推動生態優勢向生態價值轉化。這些年，君山區立足生態資源稟賦，積極探索生態產品價值轉換，全球首個淡水濕地碳匯交易項目成功落戶，預計首筆農業、林業、濕地開發可產生效益9000萬元以上，探索了一條縣域經濟綠色高質量發展新路徑。

三是全面解好“生態共建題”。自2021年9月1日起施行的《湖南省洞庭湖保護條例》，是湖南第一部全面保護洞庭湖地區生態環境、支撐和推動湖區綠色高質量發展的特別條例，為保護和改善洞庭湖生態環境，促進人與自然和諧共生提供了有力的法治保障。湖區周邊縣市區應認真學習貫徹《條例》，創新傳播形式、拓展宣傳途徑，推動形成湖區群眾人人關心、人人支持、人人參與生態文明建設的濃郁氛圍。要進一步探索生態建設同題共答的新模式、新方法、新機制，強化水系連通、江湖聯動、綜合治理，統籌解決好洞庭湖區當前面臨的環境減負、跨區共治、資源變現等突出難題，以建設“大美洞庭”的生動實踐為加快實現“三高四新”美好藍圖作出湖區貢獻。

做深“農業”文章，提升“含鏈量”

今年9月22日，習近平總書記在論扎實做好新時代新征程“三農”工作時強調：全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化步伐，堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道，讓農民腰包越來越鼓、生活越來越美好，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷！洞庭湖區是我國重要的商品糧基地、最大水稻種植區和棉、麻、油、水產等重要生產基地，近年來，君山區全力創建國家農業綠色發展先行區，國家級數字漁業創新中心、水產良種場和博士后科研工作站相繼入駐，“一荷三蝦”模式全面推廣，風干魚年產值達5億元，獲評“中國風干魚之鄉”，區（縣）域農業發展由初次加工向“產學聯合、品牌賦能、產業增值”轉型升級。洞庭湖區是傳統的魚米之鄉，要把農業作為強縣域經濟的主抓手，按照“集要素、育動能、延鏈條”的思路，推動現代農業高質量發展，助力縣域鄉村振興。

一是走穩農業“精品化”之路。立足湖區特色農業資源稟賦，做好“土特產”文章，加大探索國家地理標志與標準規范、育好用活國家地理標志證明商標產品，發展果蔬、稻蝦、糧油、黃茶、蘆葦等湖區特色優勢產業，推行“一縣一業”“一鎮一特”“一村一品”農村產業布局，打造“北有北大倉、南有洞庭糧倉”湖區農業區域公共品牌。

二是走穩農業“智能化”之路。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，統籌抓好河湖林田長制、高標準農田建設、良種培育、病蟲害防治等工作，積極運用物聯網、5G、人工智能等新技術推廣智慧農業模式，推行綠色增產增效技術，著力提升農產品綜合生產能力和經濟效益。

三是走穩農業“集群化”之路。聚焦“糧頭食尾”“農頭工尾”，大力扶持農業產業化龍頭企業，強化上游種養殖業與下游農產品加工業深度對接，鼓勵支持家庭農場、農民專業合作社和中小微企業等開展農產品產地初加工；同時因地制宜布局湖區農業產業示范園區，引導龍頭企業向產地下沉、向園區集中，進行精深加工，著力打造一批產業鏈長、價值鏈強、供應鏈穩定的湖區農業產業集群。

做活“文旅”文章，提升“含新量”

黨的二十大報告提出，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展。文旅資源豐富的洞庭湖區，有基礎、有優勢推進文旅深度融合發展，以此提升縣域經濟發展“含新量”。洞庭湖作為我國的第二大淡水湖，湖區文化、歷史、自然資源極為豐富，“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”“候鳥的歡歌”文旅品牌享譽中外。據有關部門統計，洞庭湖旅游核心區范圍內具有旅游開發價值的山、峰、崗、嶺、洞、湖等多達130余處，但截至目前，開發較為成熟的，只有岳陽樓、君山島、屈子文化園、桃花源等少數景點，湖區眾多文旅資源亟待盤活。

一是探索湖區旅游“新模式”。積極推動區域資源共建共享、跨區域合作，探索統一的市場標準和旅游政策，充分發揮洞庭湖地理結構與區位條件，將洞庭湖區旅游分為“三區一廊”，構建以岳陽城區、臨湘、汨羅為主的東線歷史文化區塊；以君山為節點、東洞庭湖保護區為內核的自然生態區塊；以常德、益陽一線為主的西部農旅區塊；貫穿洞庭湖水上、空中旅游廊道，推動洞庭湖區旅游從個別景點游向特色景區游轉變，聯合打造“八百里洞庭游”。

二是豐富旅游消費“新場景”。聚焦“吃、住、游、娛、購”等消費需求，大力發展休閑旅游、農產品電商、生態康養等新產業新業態，積極開發研學旅行、濕地康養、演藝表演等旅游產品，打造可以吃、可以玩、可以靜、可以聚的湖區消費新場景，特別是要持續辦好洞庭湖國際觀鳥節等精品節會賽事活動，以“觀鳥”小切口推動旅游產業“出圈”，達到“辦一次節、興一片區”的效果和影響力。今年，君山區深入推進“農文旅體”大融合，精心籌備了“馬拉松賽”“油菜花節”“君山豐收季”等節會活動，僅“江湖音樂美食露營節”便吸引游客近21萬人次，帶動消費3000余萬元，真正讓節會成為“推介官”，助推文旅市場“火”起來。

三是激活文旅消費“新動能”。堅持以文塑旅、以旅彰文，深挖紅色、生態、飲食、農墾等優秀文化內涵，積極構建集湖區特質、非遺文創、業態布局于一體的文化IP矩陣，加大營銷創新、影視文學創作，不斷講好湖區文化故事。同時，建立健全湖區優秀傳統文化保護傳承體系，既保護單體建筑、歷史地段、街巷街區，又保護好自然景觀、地理環境和非物質文化遺產，切實以高質量文化供給為湖區縣域經濟發展賦能添彩。

做足“興水”文章，提升“含安量”

水安全是洞庭湖區必須守住的底線。要堅持總體國家安全觀，增強風險意識，扎實做好保安全、護穩定、促發展各項工作，以江湖安瀾、社會安寧、人民安康提升縣域經濟發展“含安量”。

一是進一步筑牢“水屏障”。持續優化湖區流域防洪減災體系布局，加快推進長江干流湖南段堤防提升工程，切實維護好河勢穩定與防洪安全。嚴格落實中小水庫、河流堤壩、橋涵隧道、河湖易澇區、城市地下空間等重要防御點位防汛巡查責任，推進水庫水閘安全鑒定和除險加固，確保遇標準內洪水時，堤防、水庫、蓄滯洪區等重點水利工程平穩運行。

二是進一步強化“水調節”。全面實施洞庭湖生態疏浚工程，疏通生態水網中的“毛細血管”，增強水資源儲備和水流調控能力，建立完善河湖健康保障體系。精準摸清洞庭湖區灌區面積、水源類型、農作物種類、灌溉需水情況，加強水資源節約集約安全利用，做到多源互補、多向調節，確保湖區縣域群眾飲水、用水安全。

三是進一步發揮“水效益”。近年來，省委省政府為解決湖南港口“散、小、弱、低、差”突出問題、補齊現代綜合立體交通運輸體系短板、降低物流成本，加快建設“內陸地區改革開放高地”，作出了諸多努力。今年8月23日，湖南省港航水利集團正式掛牌成立，將形成港區優勢互補、公鐵水高效聯運、無縫銜接產業發展的港口體系，高質量推進洞庭湖區重點垸堤防加固、洞庭湖生態修復試點工程等重大水利工程建設。洞庭湖區水網密布，在發展臨港經濟、重點物流、跨境電商等方面具有天然的優勢，可以積極對接內河港口發展的具體政策，整合湖區中小碼頭資源，完善多式聯運物流網絡，加快打造洞庭湖經濟區融入長江經濟帶的口岸經濟群，助力縣域經濟高質量發展。

（作者系湖南省委黨校第65期中青一班學員，岳陽市君山區委副書記、統戰部部長）